「网络博彩的法律定性」两部委喊话社会资本 文旅PPP重回风口


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「网络博彩的法律定性」两部委喊话社会资本 文旅PPP重回风口

网络博彩的法律定性,北京商报讯(记者 蒋梦惟)一度全面收紧的PPP政策再度向文旅板块倾斜。日前,文化和旅游部、财政部联合下发了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《意见》),而这也是继今年4月两部门发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》后,再次喊话社会资本以PPP的形式投资文旅项目。根据本次新政,我国将鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费、公共属性较强的文化项目采用PPP模式。重点包括但不限于具有一定收益性的文化产业集聚发展、特色文化传承创新、公共文化服务、非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游、农业、科技、体育、健康等领域深度融合发展的文化项目。

去年下半年,全国的PPP清理整顿风暴席卷全国市场,自去年11月财政部发文明确要对PPP入库项目进行集中清理后半年,各地共有约5万亿元的项目因各种问题被要求整改甚至直接被“退库”。有专家直言,不可否认,在过去的一段时间,地方在发布、招标PPP项目上已明显进入了相对谨慎的状态。而且,据全国PPP综合信息平台项目库数据显示,截至2017年年底,旅游PPP项目投资额为4261亿元,投资项目数为310个。可见,从项目数量和投资额来看,在整体项目库中,旅游产品此前并不是一个“主流”的门类。在此背景下,今年以来,文旅PPP却“逆势”备受“鼓励”,就格外引人关注了。

具体来说,《意见》鼓励有文化项目运营管理经验的企业参与文化PPP项目长期运营,充分发挥其资源整合、管理经验和开拓创新优势,提升项目管理效率和运营水平。积极培育文化领域专业运营商,形成一批有实力的文化企业和上市公司。鼓励优秀企业通过参与文化PPP项目,带动项目所在地上下游企业发展,培育更多熟悉当地文化的项目管理运营企业。

对于各级主管部门。《意见》提出要指导项目实施机构结合PPP模式特点,创新运营方式,根据项目特点确定项目回报机制。可依法依规为文化PPP项目配置经营性资源,为稳定投资回报、吸引社会投资创造条件。鼓励通过盘活存量资产、挖掘文化价值、开发性资源补偿等方式提高项目的可经营性。鼓励通过盘活存量资产、挖掘文化价值、开发性资源补偿等方式提高项目的可经营性。

不过,《意见》仍明确,严禁利用PPP项目违法违规变相举债,严禁通过回购安排、保底承诺、固定回报等名股实债方式进行变相融资。

对此,有业内人士分析称,对于文旅PPP项目的前景预测不能盲目乐观,不能因为相关部门明确鼓励就一股脑地进入,比如一些单纯的基础设施建设项目,可能回报机制就相对不明朗,但一些有收费、有明确收益的项目还是对社会资本有较大吸引力的,这类项目本身能产生现金流,容易完成融资,更利于各路资本参与投资建设。

责任编辑:凌辰 SF179

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