「博彩娱乐首存送100%」张红宇:坚持农村土地集体所有制 维护农户基本权利


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「博彩娱乐首存送100%」张红宇:坚持农村土地集体所有制 维护农户基本权利

博彩娱乐首存送100%,“第三届野三坡中国论坛”于2018年9月15-16日在中国·河北·野三坡举行,主题为提升城市竞争力。农业部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇出席并演讲,演讲题目:《从两权分离到三权分置—中国农地制度的绩效分析》。

谈到农村土地所有制,张红宇认为,中国农民土地如果是国有的话,保护耕地就是一句空话;如果是私有的话就意味着土地买卖会随时发生,大量发生,而农村土地私人所有,这个安排对保护权益,特别是避免大量的买卖起到了遏制作用,所以就是有个底线;就是坚持农村土地集体所有。第二要在这个过程中维护承包农户的基本权利。

以下为演讲实录:

张红宇:各位嘉宾、各位朋友,大家下午好,非常高兴参加第三届野三坡经济论坛。听了众多专家的发言很有启发,给我留下了非常深刻的印象,坦率的说,相对于宅基地问题,相对于我们的建设问题,我以为我们应该把目光盯住农村,我一直以为在承包地上我们的探索是成功的,所以今天下午我很愿意从两权分离到三权分置,报告一下四十年我们农村制度,特别是承包制流传方面的情况。

改革发放40年来,土地制度创新一直是中国农村改革的主线。

到1978年我们开始探索, 改革开放之初,在坚持农村土地集体所有的前提下,把土地承包经营权赋予农户家庭,实行所有权与承包经营权的“两权分离” 是我国农村土地制度改革一次具有革命性意义的制度创新。所以改革开放三十年,原始动因都是农村土地政策的变革。

到了新时代,随着工业化的不断推进,这项变迁又有了新的动力,把承包权和经营权再次进行分离,就构成了当前的三权分置。顺应发展现代农业的趋势和农户保留承包权、流转经营权的需要,实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置” ,这是在新的历史条件下,继家庭联产承包责任制后农村改革又一次具有革命性意义的重大制度创新。

一、中国农地制度的创新特点

中国是富有创新的国家,改革开放以来的农村土地制度变迁充分表明了这一点,并表现出显著的制度特征。

第一渐进性,这种变迁我以为从渐进性的角度来讲,人民公社时期,农村土地集体所有,改革开放之初我们是公有制,如果你把经营权流转出去,我们的制度又有了新新的特色,叫共有共享,这三个阶段,三个大的特征推动了不同阶段、不同时期的社会发展。

第二大特点表现在“灵活性”。如果说两权分离还有特定性,那么三权分置,特别是今天流转的情况下,我们有了两种不同的表述。在不流转的情况下,相对完整的使用收益抵押担保退出,如果在流转的情况下,经营权可以出租、转包、互换、入股、退出。

第三包容性。两权分离,承包经营权的取得是依户籍决定的社区成员身份或集体经济组织成员。资格取得,因而权利有专属性、特定性和排他性。而在土地流转情况下它是开放性、社会性和非排他性特征,所以是非常灵活、非常包容。

因为土地制度的不断变迁,所以产生了新的经营举动,并不是由原来的,初次我们还产生出合作社以及农业企业、家庭农场、合作 社、企业、社会化服务组织等多元新型农业经营组织。这些经营组织的产生背景完全是由于我们的土地经营权可以流转,所以有同向性。

最后还有一个规范性。通过我们土地制度在不断探索之中,但是我们还是有底线,这个底线从所有权这个角度来讲,一定是倾其所有。我们到底是国有、私有,还是倾其所有,哪个制度最佳,我个人不是官方,完全是从这个角度来考虑。我以为中国农民土地如果是国有的话,保护耕地就是一句空话,如果是私有的话就意味着土地买卖会随时发生,大量发生,而农村土地私人所有,这个安排对保护权益,特别是避免大量的买卖起到了遏制作用,所以就是有个底线,就是坚持农村土地集体所有,第二要维护承包农户的基本权利,在这个过程中非常重要,我们土地变革的五大变革。

二、中国农地制度的绩效分析。

我个人以为是充满中国智慧的,这种绩效表现出非常明显的制度绩效。

第一从从公平到效率。

两权分离适应农业生产力不发达的传统农业阶段,采取以家 庭为单位,按人平均分配,远近、肥瘦搭配土地资源的做法是相对公平的原则。 所以中国土地本来非常稀缺、非常狭小,就显得我们土地从地块的角度来讲就特别的完善。

土地“三权分置”则顺应现代化农业要求,着眼提升农业劳动生产率、土地产出率以及资源配置效率,满足了从公平到效率的制度设计。农村土地承包的确权登记班子,大大的减少了我们每个农夫拥有的土地数量,相对集中,效率也得到极大的提高。原来一个农夫十亩地、八亩地,在新的制度安排下,原来十亩地,现在100亩地,即便是种粮食也有。

第二,从封闭到开放。

土地经营权是可以流转的,新的主体,地域限制也罢,在新的制度安排下都得到很好的克服。如果我们过去的农地项目是农地农用,我们的土地政策是农地农用社会全用。什么意思,原来农地农用,必须是当地的农民,现在农地农用这个原则丝毫不能破坏,但是谁来经营新的土地,也可以完全是别的区域来的,都可以经营。提升它的劳动生产效率,土地产出效率。

第三,从弱势到强势。

提升中国农业竞争力,要在中国具有比较优势的产业和产品发展上做文章。土地经营权流转 ——土地——新型农业经营主体。我刚才已经报告了,我们的新型农业主体现在已经占到了37%,绝对数量达到了5.12亿,可以流转产生了规模效益。所以结构调整比较有优势,通过资源集约实现绿色发展

最后,中国的土地制度探索永远在路上,我们已经走出了一个非常富有创新的道路,但是探索有没有止境,所以我们在大国小农的背景下,创设出符合国情的,我们需要探索。事实上各个国家农村土地发展到今天,要借鉴不同地区、不同国家的经验,我觉得是最重要的。

第二强化模式总结。

比如四川崇州,农业共营制。实际这种土地制度安排既提高了效率,也提高了土地产出效益。又比如在湖北沙洋,在承保政策,把一个家庭五块地六块地集中到一块,是扩大农耕土地都起到了很好的作用。在安徽、河北农业产业联合体,也发挥了很好的作用。

农村土地探索无止境还需要强化顶层设计,也需要研究重大问题。比如现在大量农民工进城了,我们要长久保持不变的情况下,还有这么一块地,这块地我们能不能通过有效的方式和经济的手段退出这块土地,而内部的经济就有坚实的可能性,包括土地的继承问题,这些都有很多需要探索空间,所以加强顶层设计从实际出发,沿着中国土地改革的方向,我以为是需要在座的各位付出努力的。

我的报告到此结束,谢谢各位!